Decreto Flussi क़दम-दर-क़दम: क्लिक डे से रेज़िडेंस कार्ड तक

मान लीजिए किसी ने आपसे कहा कि इटली के कोटे में आपका नाम लग सकता है, रक़म इतनी बनेगी, और काम छह महीने में हो जाएगा। आपके पास उस वक़्त इस बात को परखने का कोई पैमाना नहीं होता — क्योंकि आपको मालूम ही नहीं कि असली प्रोसेस दिखता कैसा है। और यही वह ख़ाली जगह है जिसमें एजेंट काम करता है।

इटली का Decreto Flussi हमारे यहाँ “इटली का कोटा” के नाम से मशहूर है। यूरोप के शायद ही किसी और प्रोग्राम के इर्द-गिर्द इतना कारोबार, इतनी उम्मीदें और इतने धोखे जमा हों। तो आइए पूरा प्रोसेस एक-एक क़दम खोलते हैं — कोटे के एलान से click day तक, वीज़ा से इटली पहुँचने तक, और पहुँचने के बाद कॉन्ट्रैक्ट से रेज़िडेंस कार्ड तक। जब आपको असली रास्ता मालूम होगा तो नक़ली अपने आप पहचाना जाएगा।

पहला क़दम: कोटे का एलान

सरकार एक हुक्मनामे में तय करती है कि इस साल कितने वर्कर आ सकते हैं, किन सेक्टरों में, और किन देशों से। कोटा बुनियादी तौर पर तीन हिस्सों में बँटता है: stagionale यानी सीज़नल काम, जो खेती और टूरिज़्म के लिए चंद महीनों का होता है; non stagionale यानी ग़ैर-सीज़नल, जिसमें ट्रांसपोर्ट, कंस्ट्रक्शन, मैकेनिक और फ़ूड प्रोसेसिंग जैसी पक्की नौकरियाँ आती हैं; और कुछ ख़ास कैटेगरियाँ, मसलन केयर वर्क या उन देशों के लिए तय हिस्से जिनके साथ इटली के समझौते हैं।

यह आख़िरी बात अहम है। जिन देशों के इटली के साथ री-एडमिशन या माइग्रेशन के समझौते हों, उन्हें तरजीही कोटा मिलता है। एलान में देशों की लिस्ट शामिल होती है, और यह लिस्ट हर साल एक जैसी नहीं रहती। इसलिए किसी की ज़बानी बात पर भरोसा करने के बजाय हर साल ख़ुद देखें कि आपका देश इस साल किस ख़ाने में है।

दूसरा क़दम: Click Day — वह दिन जिस पर सब कुछ टिका है

एम्प्लॉयर, या उसका नुमाइंदा — आम तौर पर कोई consulente del lavoro या patronato दफ़्तर — अर्ज़ी पहले से ऑनलाइन सिस्टम में तैयार करके रखता है। फिर तय सुबह, तय मिनट पर सिस्टम खुलता है और अर्ज़ियाँ वक़्त की तरतीब से क़बूल होना शुरू होती हैं। कोटा मिनटों में भर जाता है, क्योंकि अर्ज़ियाँ कोटे से कई गुना ज़्यादा होती हैं।

अब इसका मतलब समझिए, क्योंकि यही वह बात है जो आपको कोई एजेंट नहीं बताएगा। अगर आपके पीछे एक बिल्कुल असली एम्प्लॉयर है, एक असली कंपनी, एक असली नौकरी — तब भी कामयाबी की कोई गारंटी नहीं। आपकी अर्ज़ी सिस्टम बंद होने से चंद सेकंड पहले अंदर जा सकती है या चंद सेकंड बाद रह सकती है। यह अमल में लॉटरी जैसा है।

इसीलिए जो शख़्स आपसे “सौ फ़ीसदी” कहे, वह झूठ बोल रहा है — चाहे वह कितना ही भरोसेमंद लगे, चाहे आपके ख़ानदान का ही क्यों न हो। सौ फ़ीसदी इस प्रोसेस में मौजूद ही नहीं। जो गारंटी दे रहा है वह या सिस्टम नहीं जानता, या जानता है और आपसे छिपा रहा है।

तीसरा क़दम: Nulla Osta

अगर अर्ज़ी कोटे में आ जाए तो सूबे का इमिग्रेशन वन-स्टॉप दफ़्तर, Sportello Unico, जाँच शुरू करता है। वह देखता है कि क्या यह कंपनी वाक़ई मौजूद है, क्या वह टैक्स और सोशल सिक्योरिटी अदा करती है, और क्या उसकी माली हैसियत इतनी है कि वह इतने वर्कर रख सके। सब ठीक निकले तो nulla osta जारी होता है।

पिछले बरसों में यह जाँच काफ़ी सख़्त हो गई है, और इसकी वजह भी सीधी है: जाली कंपनियों और बिके हुए कॉन्ट्रैक्टों के हज़ारों केस पकड़े गए। अब कई मौक़ों पर एम्प्लॉयर से दोबारा तसदीक़ ली जाती है। यह आपके हक़ में है — मगर यह भी याद रखें कि सख़्त जाँच का मतलब यह है कि ख़रीदे हुए काग़ज़ पहले से ज़्यादा आसानी से पकड़े जाते हैं, और उस वक़्त तक आपकी रक़म जा चुकी होती है।

चौथा क़दम: वीज़ा, अपने देश में

nulla osta आपके नाम जारी हो जाए तो इटली का दूतावास या वीज़ा सेंटर वर्क वीज़ा लगाता है। ज़रूरी चीज़ें आम हैं: पासपोर्ट, nulla osta, रिहाइश का इंतज़ाम और बाक़ी आम काग़ज़ात। यहाँ भी इंटरव्यू और जाँच होती है, और ख़ास तौर पर यह देखा जाता है कि क्या आप वाक़ई वही शख़्स हैं जिसके लिए एम्प्लॉयर ने अर्ज़ी दी थी। जहाँ नाम किसी और का हो और जाने वाला कोई और, वह खेल यहीं ख़त्म हो जाता है।

पाँचवाँ क़दम: इटली पहुँचने के बाद — असली इम्तिहान यहाँ है

लोग समझते हैं कि वीज़ा लग गया तो काम हो गया। हक़ीक़त में सबसे नाज़ुक मोड़ इटली के हवाई अड्डे से निकलने के बाद आता है।

1. पहुँचने के आठ दिन के अंदर आपको Sportello Unico में हाज़िर होकर एम्प्लॉयर के साथ रिहाइशी समझौता (contratto di soggiorno) साइन करना होता है।
2. उसके बाद डाकघर की ख़ास “किट” के ज़रिये रेज़िडेंस परमिट (permesso di soggiorno) की अर्ज़ी जाती है, फ़िंगरप्रिंट लिए जाते हैं, और कुछ हफ़्तों या महीनों में कार्ड मिलता है।

और यहीं, इसी पहले क़दम पर, हज़ारों लोग धोखा खाते हैं। बंदा इटली पहुँचता है, फ़ोन करता है, और “एम्प्लॉयर” फ़ोन नहीं उठाता। कभी नंबर बंद मिलता है, कभी वह टालता रहता है, कभी कोई और आदमी जवाब देता है। समझौता साइन नहीं होता — क्योंकि उसने कॉन्ट्रैक्ट बेचा था, नौकरी कभी थी ही नहीं। आठ दिन गुज़र जाते हैं, और जो शख़्स क़ानूनी वीज़े पर उतरा था वह बग़ैर काग़ज़ात के खड़ा होता है, एक ऐसे शहर में जहाँ वह ज़बान नहीं जानता और जहाँ उसके पास वापसी के पैसे भी नहीं बचे।

इससे बचने का सिर्फ़ एक तरीक़ा है, और वह आसान है: सिर्फ़ उस अर्ज़ी पर वक़्त और पैसा लगाएँ जिसके पीछे एक असली नौकरी हो। यानी किसी रिश्तेदार या जानने वाले का असल एम्प्लॉयर, या ऐसी कंपनी जिससे आप ख़ुद बात कर सकें, जिसका पता आप देख सकें, जिसका नाम आप ख़ुद सर्च कर सकें। अगर आप अपने होने वाले मालिक से एक बार भी सीधे बात नहीं कर सकते, तो सोचिए कि इटली पहुँचकर वह आपका फ़ोन क्यों उठाएगा।

सीज़नल वीज़े से पक्के की तरफ़

नए क़ानून सीज़नल वर्कर को एक असली मौक़ा देते हैं: अगर सीज़न अच्छा गुज़रे तो एम्प्लॉयर उसे अगले साल तरजीह दे सकता है या उसका कॉन्ट्रैक्ट पक्के में बदल सकता है। इस रास्ते की चाबी एक ही है — रिकॉर्ड। सीज़नल वीज़े की शर्तें पूरी करना और वक़्त पर वापस चले जाना आपका रिकॉर्ड साफ़ रखता है, और यही साफ़ रिकॉर्ड अगले साल के कोटे में आपके काम आता है।

इसके उलट वीज़ा ख़त्म होने पर रुक जाना, यानी overstay, आपकी हर अगली अर्ज़ी पर एक दाग़ है। चंद महीनों के फ़ायदे के लिए लोग बरसों का रास्ता बंद कर लेते हैं। यह फ़ैसला अक्सर जज़्बात में होता है, और इसकी क़ीमत ठंडे दिमाग़ से बहुत बाद में समझ आती है।

फ़ाइल में क्या होना चाहिए — यह पूछना आपका हक़ है

अर्ज़ी एम्प्लॉयर की तरफ़ से जाती है, मगर नाम आपका होता है। इसलिए यह जानना आपका हक़ है कि फ़ाइल में क्या लगा है। एक असली अर्ज़ी में ये चीज़ें होती हैं:

• कंपनी के माली काग़ज़ात — टैक्स रिटर्न और DURC, यानी सोशल सिक्योरिटी की क्लीयरेंस का सर्टिफ़िकेट
• वर्कर की रिहाइश का इंतज़ाम — idoneità alloggiativa, यानी रिहाइश की जाँच का सर्टिफ़िकेट
• कॉन्ट्रैक्ट की शर्तें, जिनमें तनख़्वाह नेशनल कलेक्टिव एग्रीमेंट (CCNL) के मुताबिक़ हो

इनमें से कुछ मौजूद न हो तो nulla osta वहीं रुक जाता है। अगर कोई आपसे रक़म माँग रहा है मगर इन काग़ज़ात के बारे में सीधा जवाब नहीं दे रहा, तो आपके पास अपना जवाब मौजूद है।

तो इस रास्ते को बरतें कैसे

पहली बात: यह रास्ता असली है मगर ग़ैर-यक़ीनी। दोनों बातें एक साथ सच हैं, और दोनों को एक साथ मानना पड़ेगा। इसे अपनी ज़िंदगी का इकलौता प्लान न बनाएँ। स्टडी वीज़ा, Blue Card और दूसरे देशों के रास्ते साथ-साथ देखते रहें, ताकि एक click day पर आपके सारे साल दाँव पर न हों।

दूसरी बात: लाखों रुपये में nulla osta ख़रीदना जुआ है, और इस जुए में अक्सर हार होती है। और जो जीत लगती है, वह भी इटली पहुँचकर धोखा निकल सकती है। जिस रक़म से आप एक ग़ैर-यक़ीनी काग़ज़ ख़रीदने जा रहे हैं, उससे एक क़ानूनी रास्ते के दो साल चल सकते हैं।

तीसरी बात: इटली में मौजूद आपका रिश्तेदार या दोस्त आपकी सबसे बड़ी पूँजी है। असल एम्प्लॉयर तक वही पहुँचा सकता है, वही कंपनी की हक़ीक़त देख सकता है, और वही आपको बता सकता है कि कौन सा नाम भरोसे के लायक़ है। और फ़ाइल बनवाने के लिए patronato दफ़्तर मौजूद हैं, जो यह काम मुफ़्त करते हैं। जिस काम के पैसे कोई नहीं लेता, उसके पैसे देना सबसे आसानी से टाला जा सकने वाला नुक़सान है।

ताज़ा एलान कहाँ से देखें

• गृह मंत्रालय — कोटे के एलान और इमिग्रेशन: interno.gov.it
• वीज़ा की जानकारी: vistoperitalia.esteri.it

यहाँ लिखी गई बातें सिस्टम समझाने के लिए हैं, क़ानूनी सलाह नहीं। कोटे के एलान, click day की तारीख़ें और तरीक़ा हर साल बदलते हैं, और वॉट्सऐप पर घूमने वाला पुराना एलान आज की ख़बर बनाकर पेश किया जाता है। ताज़ा एलान हमेशा सरकारी ज़रियों से देखें, और अपनी फ़ाइल किसी patronato दफ़्तर या भरोसेमंद वकील से बनवाएँ।